一、提振发展信心，营造良好的行业发展舆论氛围

        今年水泥行业出现了近十年以来的首次产量负增长，水泥价格严重下跌，市场恶性竞争，经济效益严重下滑。这是多种因素叠加的结果：

 从宏观经济形势看，按照中国经济发展的规律，在经历过往十多年的高速发展之后，现在已经到了拐弯、减速的时候；国家推出的发展战略项目落地尚需时间；“三期叠加”对行业产生更广泛、深入的影响。京津冀由于特殊的地理位置，在治污及转型工作中始终走在全国的前面，提前换挡，提前经历阵痛。北京金隅作为国有上市公司，始终在履行社会责任。为适应首都功能定位，近3年来已经陆续关停了4家在京水泥生产企业。

        从行业发展看，产能过剩的同时新增产能仍在持续释放，产业集中度仍然较低，劣势企业退出机制有待完善，京津冀地区产业集中度低于全国大部分地区。

        从经营环境看，社会对传统行业水泥的偏见与歧视、地方保护、各地政策标准不一、环保执法不公等现象仍然存在，资本市场对行业发展的悲观心态加剧等。

       从水泥市场看，个别区域水泥价格已连续多年下降对行业整体产生的蝴蝶效应，主导企业在市场控制上难以形成共识，企业自律不足，加剧了市场恶性竞争。

        尽管当前水泥行业遇到了困难，但是，水泥行业仍面临重要发展机遇期，“十三五”发展即将开启，全面建成小康社会进入关键阶段，随着我国工业化和城镇化进程的加快，水泥消费将继续保持较高的水平。比如在京津冀地区，有区域协同发展国家战略、2022年冬奥会、天津自贸区建设等多个难得机遇。可以说，过去，水泥工业为国家的快速发展做出了应有贡献；而今，水泥行业在自身洁净能力上已经有了根本性的变化，并在资源综合利用、协同处置城市废弃物等方面正在发挥越来越重要的作用。信心比黄金更重要。水泥行业应该克服悲观心理，抵制消极情绪，应该在社会上进行更广泛宣传，应该以更加积极的心态、更加主动的行为、更具建设性的手段，面对新常态，适应新常态，实现行业新发展。

二、加强供给侧管理，化解产能过剩矛盾

          过剩是市场竞争的前提，也是市场竞争的常态和必然结果。过剩并不可怕，关键是在每一次产生过剩危机时，好的体制应该不断地淘汰落后的体制，实现凤凰涅槃、产业升级。面对水泥行业提质增效的紧迫时刻，从供给侧看应该着重加强以下工作：

          1、坚决遏制住新增产能。不以任何理由批准新上新增产能项目；严格执行等量或减量置换原则，慎重批准此类项目；对在建项目加强监管，建立有偿使用排放指标机制，提高准入门槛。

          2、加大淘汰落后产能力度。对于产业结构调整目录要求淘汰的落后产能必须做到坚决淘汰。对于质量、环保、能耗等不达标，或者存在安全隐患以及不依法合规生产经营的企业，要依法依规给予严厉惩罚，促使其停产整顿，对实际运行中不能满足国家政策标准要求的劣势企业坚决淘汰退出。采取差别电价、惩罚性排污费、提高享受资源综合利用优惠政策门槛等手段，倒逼落后产能加快退出。同时，尽快完善落后产能淘汰退出的补偿机制，通过一定方式的财政补助支持退出企业妥善做好员工安置和转产等工作。

          3、加大对水泥企业技术创新的支持力度。鼓励企业将信息化技术应用到水泥生产组织及经营管理的全过程，提高水泥生产整体效能和效率；鼓励企业开发差异化、高性能水泥产品等，满足更多差异化需要，更好地提高建筑质量；加大对利用水泥窑协同处置废弃物的支持力度，提高对水泥窑协同处置的税收优惠，促进水泥企业的转型发展。通过这一系列举措，提升行业整体发展水平，形成相对落后产能退出的倒逼机制。

三、强化行业自律，维护市场公平竞争

         作为充分竞争行业，水泥产品市场更加需要建立公平的、优胜劣汰的市场秩序。水泥市场好的时候，企业有进入的；市场不好的时候，企业有关停并转、破产退出，这就是市场，这就是秩序。如果没有良好的市场秩序，那么“一放就乱、一管就死”的无序、恶性竞争将持续重复。当前水泥需求下行，但产能并未出现明显的下降，大量的低效和落后产能受地方保护主义等因素影响依然留存。市场价格下行的时候，更应建立公平、健康的市场秩序；而公平、健康市场秩序的建设，应该是多方共同努力的结果，特别是政府与企业，要重点做好：

          1、尊重市场。坚持市场机制对于应对水泥产能过剩所起的基础性作用，政府做好行业发展引导，减少出台简单的“一刀切”关停、“一起停产”的政策，切实发挥市场优胜劣汰作用。

          2、统一标准，严格监管。政府在税收、环保、能耗、质量、安全等方面，统筹各省、各地区所执行标准的统一，推动各地执法力度的统一，不管所有制形式、不管规模大小，一视同仁对待，加大检查执法力度，公平执法，营造公平竞争的市场环境。

          3、提高产业集中度，发挥区域主导企业在规范区域市场中的作用。政府应为行业企业间的兼并重组提供更多的资金与政策支持，协会发挥平台和纽带作用，提高产业集中度，为行业更好地加强自律奠定基础。例如，全国前十的排名中五大集团在山西省内均有产能，市场竞争尤为激烈，提高产业集中度和改善市场现状，需要强有力的协调。

          4、鼓励和支持企业理性参与市场竞争。前两年水泥市场好的时候，政府主动打击市场垄断。现在行业发展进入下行期，政府应坚决制止低价倾销，打击破坏市场秩序的行为，为水泥价格理性回归提供强有力支持。

 四、企业主动作为，加强区域环境治理

         面对当前节能减排、治污治霾的严峻时刻，面对社会上一些对水泥行业存在的认知偏见，水泥企业相应地承受着巨大生存压力。水泥行业全体应该积极参与区域污染治理，主动作为，持之以恒，承担更多的社会责任，维护行业认知度。

         1、不断强化环保意识、节能减排意识、转型升级意识。

         2、依托技术进步，加大技改技措，进一步提高自净能力，不断提升企业自身节能减排和转型升级的水平。因为各地执行标准与监管力度不同，目前各地水泥企业自净能力差异较大，有许多企业有很大的空间进行环保提升。

        3、发挥水泥窑处置废弃物的先天优势，加快转型升级步伐。水泥企业更积极广泛地参与到城市废弃物处置工作中，在处置废弃物方面为社会做出更大的贡献，成为“政府好帮手，城市净化器”，进一步维护行业利益，提升行业认知度。

五、大企业勇于发挥引领示范作用

       大企业要带头执行国家、地方各项法律法规，带头加强行业自律，维护行业利益；要积极参与兼并整合提高产业集中度，充分利用大型企业集团的优势资源带动中小水泥企业提升硬件设施、技术和管理水平、规范化运行水平等，减少行业内恶性竞争；要发挥自身优势，积极进行技术创新和转型升级，发挥引领和示范作用。

       如果政府搭建好政策平台，协会发挥好桥梁纽带，共同维护好市场公平竞争秩序，全体水泥人在这些方面能形成共识与自律，能够付诸实施，水泥行业就会实现良性、健康和可持续的绿色低碳发展。http://www.zblrrh.com